千年文明史，孕育了大通固有的文化基因，融入大通人的血脉。古往今来，河湟文化铸就了大通敢走新路、敢当重任、努力奋进的务实精神，形成了大通讲团结、树正气、敢担当的政治生态。

　　五年光阴，弹指一挥。勤劳务实的大通人用勇气和担当绘就了经济与社会协调发展，人与自然和谐共生的幸福画卷。

　　不忘初心，继续前行。

　　大通县第十五次党代会的召开，激情描绘了全县未来五年的宏伟蓝图。大通县将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实贯彻“五大发展理念”，深入践行“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省委“131”总体要求、市委“12315”总目标，全力攻坚县委“13415”总部署，奋力加快“幸福大通”建设，争当建设“绿色发展样板城市”排头兵，确保与全市同步全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定基础。

　　　中心不动摇推进经济持续健康发展

　　始终坚持以经济建设为中心不动摇，积极适应经济新常态，着力推进供给侧结构性改革，紧紧围绕五条经济增长带，拓宽产业载体，优化空间布局，加快形成以传统产业为支撑、高新技术产业为引领、特色产业蓬勃发展的三次产业体系，努力提升经济综合实力和竞争力。

　　——加快特色现代生态农牧业发展。以提高农业发展质量效益为中心，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，做大规模优势，做强龙头企业，做优地域品牌，加快打造“双新公路和大湟公路”设施农业带。依托区位优势、产业特色和自然生态景观，着力提升双新公路沿线设施农业整体水平，加快打造大湟公路沿线精品果蔬种植、休闲观光体验农业模式，辐射带动城西公路、桥阴公路沿线设施农业和露天蔬菜种植业发展，大力发展花卉、中药材种植产业，加快推进传统设施农业向观光、休闲、采摘、体验等多元化现代农业转变。

　　——着力推动工业结构转型升级。以建设全省高新技术产业化基地为目标，探索绿色化生产、精益化管理和市场化发展之路，全力打造“西宁-大通沿北川河”千亿元综合产业经济带。坚持以科学规划为引领，加快省级高新技术产业开发区基础设施建设，不断提升园区承载吸附能力。积极引导和支持传统产业向绿色化、服务化、智能化、信息化迈进，依托铝镁合金产业园、中关村科技成果产业化基地项目布局，重点发展新材料产业、高端制造业、现代服务业三大产业体系，构建铝、镁等有色金属精深加工产业链，努力建设成为全省重要的铝加工及铝镁合金材料产业基地，做精做尖以电力装备为主导的先进装备制造业，做优做活以现代物流和云计算为主导的现代服务业，全面推动“互联网+”产业融合。加强农产品加工产业园区建设，促进初加工与精加工协调发展，形成农产品加工产业集群集聚。加快建设互联网数据中心，建设青藏高原数字信息产业基地。

　　——推进现代服务业快速发展。把推动服务业发展作为调整经济结构的重要突破口，加快发展与产业相配套的生产性服务业，大力发展生活性服务业、培育壮大新兴服务业、积极打造高端服务业，加快建成“桥头-东峡-向化和桥头-城关-宝库”旅游服务带。全力推进国家全域旅游示范区建设，依托生态旅游资源，加快“互联网+景区”建设，大力推进观光旅游、度假旅游、乡村旅游、汽车自驾游等为重点的旅游产品开发，着力提升冬季冰雪旅游项目的层次和水平。进一步改造提升传统商贸业，发展现代金融业，加快打造中心市场、天府广场步行街、天麒花儿步行街等商业聚集区。积极发展电商平台，扶持一批骨干电子商务服务企业，推动电子商务向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。

　　　绿色发展建青山绿水的美丽家园

　　扎实推进生态文明示范县和循环经济示范县建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态与发展、美丽与富裕共赢，建设青山绿水的美丽家园，争当建设“绿色发展样板城市”排头兵。

　　——构建西宁北部生态屏障。以重点地区生态环境治理为突破口，以重点生态项目为载体，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田生态保护和修复工程，全面提升森林、流域、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。坚持不懈抓好城乡绿化工作，注重城乡环境治理并重，解决好交通沿线、城镇周边、村庄附近和环境敏感区域的突出问题，全力创建高原特色生态文明县。实施环境质量和主要污染物排放总量的双管控，加大大气、水、土壤污染防治力度，强化饮用水水源地保护和农村环境综合整治，加强环境监管执法和监测预警评估，全面落实生态环境保护领域改革各项重要举措。

　　——完善生态文明建设制度体系。切实把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程，按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，逐步建立覆盖生态文明决策、评价、管理和考核等方面的制度体系。逐步探索建立实施饮用水源地生态补偿机制，继续推进小型水利工程管理体制试点工作，探索建立水利工程建设管理新机制。维护国家生态安全，落实好公益林、天然林、天然草场保护等现行森林草原生态补偿政策，建立国有林场基础设施建设多渠道投入保障机制。

　　民生温度给群众更多的幸福感

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，主动顺应人民群众的所需所盼，努力多办惠民实事，确保人民安居乐业、社会和谐稳定，让发展更有温度，让幸福更有质感。

　　——坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终把精准扶贫脱贫作为最大的政治任务，牢固树立“一个都不能少”的理念，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，实施精准扶贫、精准脱贫战略，确保完成全县8826户31897人的脱贫攻坚任务。全力推进“1+8+10”脱贫攻坚行动，持续推进易地扶贫搬迁等项目，实施村道公路畅通工程、人饮安全提升工程、农村电网改造升级工程，大力改善提升贫困村生产生活条件。加快发展富农产业带动脱贫，重点支持贫困村的产业发展，鼓励银行资本带动贫困村建设产业基地，提高群众收入，壮大集体经济。补齐保障短板，强化政策托底，确保对丧失劳动力贫困人口的帮扶救助措施及时到位。创新完善社会参与机制，调动各方力量，扎实开展行业扶贫、专项扶贫，形成脱贫攻坚的强大合力。健全精准脱贫工作机制，完善脱贫“销号”、返贫“挂号”动态管理机制，切实做到脱真贫、真脱贫。

　　——统筹推进社会事业全面进步。坚持小财政办大民生，逐步提高民生支出占财政支出的比例，确保按时保质完成为民办实事项目。坚持教育优先发展，深入推进教育均衡发展，加快义务教育学校办学标准化建设，深化特色学校创建，继续推进全面“改薄”工作，全面提升学生综合素质，为全县经济社会发展奠定智力资本优势。优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动。积极推进四级紧密型一体化医疗卫生体制改革，加强疾病预防控制、妇幼保健、职业卫生、重大疾病防控、医疗救治等公共卫生体系建设，提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。落实全民参保计划，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，加强困难群体兜底救助和受灾群众生活救助，支持福利慈善事业发展，积极培育养老服务业。坚持就业优先战略，努力拓宽就业渠道，千方百计增加就业，实施全民创业工程，推动居民收入增长与经济增长同步。注重文化惠民建设，着力完善公共文化设施，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系，深化各类群众性精神文明创建活动。努力改善群众居住条件，加快形成以住房保障为核心，保障性住房体系和商品房体系“双轨并行”的住房供应体系，继续实施农村危旧房改造和奖励性住房、旧城及城中村棚户区综合整治、公共租赁住房建设等项目，不断满足住房困难家庭的基本住房需求。

　　——加快推进城乡一体化发展。按照“小城市”定位来推进县城规划、建设和管理，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌，提升县城综合承载能力。将生态文明理念融入城镇化进程，不断推进绿色节能建筑发展和城乡绿道建设，着力解决交通拥堵、环境污染、供电饮水等群众最关心的热点难点问题。建立“大城管”执法工作机制，加快城市管理法治化、社会化、信息化建设。坚持以人的城镇化为核心，加强重点特色城镇建设，促进农村人口就地城镇化，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，提升新型城镇化发展质量。加快推进城乡基础设施建设和公共服务均衡发展，改造升级县、乡、村公路网络，不断缩小城乡差距。积极构建覆盖全县的信息高速公路和资源共享平台，城镇地区普及光纤入户，农村地区实行光缆入村，实现全县城乡互联网全覆盖。

　　——全力维护社会和谐稳定。把维护公平正义摆上更加重要位置，深化法治政府建设，稳妥推进司法体制改革。扎实开展“七五”普法，增强全民法治意识。积极推进社会治理创新，健全基层综合服务管理平台，推动形成多元化参与、网格化管理、集约化服务、互动化共治。着力深化阳光信访、责任信访、法治信访，加快推进矛盾纠纷多元融合调处，健全群众利益表达等工作机制。深化平安大通建设，加快完善社会治安立体化防控体系，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，着力加强食品药品安全监管，健全完善防灾减灾和突发事件应急体系，切实增强人民群众安全感。继续拓展巩固全国民族团结进步模范集体成果，深入推进民族团结进步先进区创建工作，不断巩固和扩大各民族团结和睦的良好局面。

　　　风清气正加强规范党内政治生活

　　深入落实全面从严治党要求，坚持“严字当头、实字为要、廉字打底”，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为全县改革发展稳定提供坚强保障。

　　——加强思想政治建设。把思想建设放在首位，扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，始终对党绝对忠诚，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持绝对一致。进一步增强责任感和紧迫感，模范遵守党章党规，不忘入党初衷，不忘在党身份，坚持问题导向，全面从严管理干部队伍，以上率下，层层传导责任，持续深化作风建设，自觉把讲政治、守规矩体现为行动的力量。严格按党的政治纪律和政治规矩办事，做到面对大是大非旗帜鲜明、敢于亮剑，面对矛盾危机无所畏惧、挺身而出，面对各种诱惑立场坚定、守住底线，为各族干部群众树立标杆和榜样，把严肃党内政治生活最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上来，加快构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

　　——严格党的组织生活。把严格落实党的组织生活作为重要手段，切实增强党内生活的政治性、思想性、原则性、战斗性，认真落实“三会一课”、民主评议党员、中心组学习等制度，充分发扬民主，认真开展批评和自我批评，交心谈心，沟通思想，增进团结，推动工作，通过认真负责的批评、有锋芒的思想交锋，使党员、干部在党内组织生活中都能有所悟、有所得，彻底解决党内生活随意化、庸俗化、娱乐化以及功利化、平淡化和刻板化等问题。认真执行党的民主集中制和常委分工负责制，坚持科学、民主、依法决策。继续巩固运用监督执纪“四种形态”成果，把“咬耳扯袖、红脸出汗”这一监督执纪形态作为严格党的组织生活的重要抓手，立足防范、抓早抓小，带好队伍、管好干部。

　　——严明党的纪律。把严明党纪党规作为重要保障，教育引导党员干部认真学习党章党规，把党的纪律和各项规章转化为日常行为重要规范，严守政治纪律和政治规矩，严格按党的各项规定办事，做到内化于心、外化于行。各级党组织要建立健全相关制度，用制度管权、管事、管人，全方位扎紧制度笼子，更多地用制度治党、管权、治吏。要进一步细化权力运行清单和强化纪律措施，不断完善权力运行监督体系，使各项纪律规矩真正成为带电的“高压线”，让党内生活充满正能量。纪检监察机关要强化高压惩治，坚持零容忍，坚定不移、持之以恒地推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处党员干部违纪违法案件，加大对群众身边“四风”和腐败问题的专项治理，切实做到有案必查、有腐必惩，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

　　——加强党的基层组织建设。严格执行党的民主集中制，充分发扬党内民主，坚决反对和防止个人或少数人专断，坚决纠正软弱涣散、无组织、无纪律现象，强化统一意志和共识，实现民主基础上的集中，营造民主集中、生动活泼的政治局面。全面加强“三基”建设，严格落实基层党建工作责任制，建立健全基层党建工作督查问责机制，针对基层党建老问题与新问题、共性问题与个性问题、表象问题与深层次问题，深入研究，有的放矢，持续用力，久久为功，实现各级党组织全面进步、全面过硬。坚持德才兼备、以德为先，坚持新时期好干部标准，综合分析、全面把握，既重能力又重品行，既重政绩又重政德，真正使品德端正的干部得到重用，品行低劣的干部受到警醒。推进干部能上能下常态化，加快建立容错机制，为担当者担当、让干事者无忧，努力营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。

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