2016年2月22日，中共西宁市第十三届纪委第六次全体会议在青海会议中心召开。黎晓刚摄

　　本报记者肖芳

　　走好今天的长征路，必须加强党的领导，坚持全面从严治党，为推进党的建设新的伟大工程而矢志奋斗。

　　西宁牢记使命和重托，始终对党绝对忠诚，坚决与习近平总书记和党中央保持绝对一致，在努力创造“四个全面”新业绩中，不忘初心，率先落实全面从严治党责任，坚持把抓好党建作为最大政绩，确保党始终成为各项事业的坚强领导核心，让鲜红的党旗在西宁高高飘扬，以党建工作创新来服务、引领西宁新一轮改革发展！

　　市委书记王晓强调，我们要坚决贯彻习总书记“扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重要要求，不断增强思想自觉和行动自觉，建设好政治上的绿水青山，为建设“幸福西宁”提供政治保证。

　　全市各级党组织切实履行管党治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育，严格执行民主集中制，加强党内政治生活的制度化、规范化建设，积极开展批评和自我批评，着力惩治不作为乱作为和群众身边的“微腐败”“暗腐败”问题，对为官不为不俭不廉的干部进行了问责，对敢于担当、工作突出的干部予以提拔重用，全面从严治党取得了新的成效——

　　对履行主体责任不到位，造成严重后果及影响的6个单位20名领导进行了责任倒查，对履行责任不到位的8人予以追究；

　　以“零容忍”的态度，严肃查处违纪违法行为，五年来共给予党纪政纪处分491人；

　　深入落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，十八大以来，全市查处违反中央八项规定精神问题47件，处理104人；

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　　一项项举措，一个个数字，让党风为之一新、民心为之一振。牢记使命担当，不忘初心、继续前进，西宁将更好地把从严管党治党要求落实到各领域、最基层，不断增强党的凝聚力和战斗力，勇当“四个全面”排头兵和“四个自信”践行者。

　　“两个责任”是硬约束不是软办法

　　王晓指出，面对中央无比坚定的决心和前所未有的力度，全市各级党组织特别是“一把手”要深刻认识“两个责任”是硬约束不是软办法，端正态度，动真碰硬，做明白人、清醒人、局中人，切实履行好“两个责任”。

　　【西宁在行动】践行主体责任，市委率先垂范，带头躬身施为，市委书记每年两次听取县(区)委书记、重要市直部门党组(党委)书记履行主体情况汇报，亲自做出点评。在抓“两个责任”落实上，市纪委搭台补位、穿针引线，协助市委制定落实“两个责任”的实施办法、责任清单及三项配套制度，进一步明确了党委主体责任和纪委监督责任的具体职责和任务。认真落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，坚持把党委主体责任和纪委监督责任作为推动党风廉政建设的“牛鼻子”，与经济社会发展统筹谋划、同步推进。每年确定5个县区和市直单位的“一把手”向市委全会、纪委全会述责述廉。组织县区、市直单位党委(党组)书记和纪委书记，开展落实“两个责任”系列电视访谈活动，向社会作出公开承诺，推动各级领导班子种好“责任田”。针对巡察、责任制考核和主体责任落实方面存在的突出问题，市委主要领导带头约谈，其他常委积极跟进，以上率下，压实责任。同时，把党风廉政建设工作纳入全社会评价范围，增强了考核工作的科学性。

　　【亮出成绩单】开展专项督查，对市公安局等12个单位履行党风廉政建设主体责任情况进行了提醒谈话，点名通报存在问题并督促整改，对履行主体责任不到位，造成严重后果及影响的6个单位20名领导进行了责任倒查，对履行责任不到位的8人予以追究。2015年，西宁市率先在全省出台《党风廉政建设责任追究暂行办法》，当年即对5起党风廉政建设责任追究典型案例进行了通报。全市各级纪检监察机关追究党员领导干部责任6起，11人受到党纪政纪处分和组织处理，2家单位因落实“两个责任”不力受到通报。2016年，全市各级纪检监察机关追究党员领导干部责任52人；对4起党风廉政建设责任追究典型案例进行了通报，3家单位因落实“两个责任”不力受到通报，让责任主体拧紧了扣、绷紧了弦，起到了“问责一个、警醒一片”的良好效果。

　　从源头上阻断腐败滋生的通道

　　王晓指出，无规矩不成方圆。我们只有把纪律和规矩挺在法律前面，筑起纪律和规矩的坚固防线，才能从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，保持好、建设好、发展好西宁良好的政治生态。

　　【西宁在行动】市纪委以“零容忍”的态度，严肃查处违纪违法行为，持续加大纪律审查力度。规范纪律审查工作流程，制定出台《关于问题线索处置和案件查办向上级纪委报告的试行办法》，建立问题线索集体评估制度、信访举报件办理督办抽查制度。落实“一案双查”规定，着力解决基层办案工作薄弱的问题，在乡镇(街道)纪委建立办案协作区22个。针对纪律审查中发现的制度方面漏洞和廉政风险等问题，督促发案单位认真整改，有效地预防了腐败行为再次发生。高度重视中央和省委巡视组反馈意见的整改及交办线索的查办工作，对反馈意见建立问题台账、列出清单，实行党委书记、纪委书记“签字背书制”，强化责任落实。针对移交问题线索，采取“2+3”模式，深入开展核查工作。对十八大以来纪律处分决定执行情况开展了自查自纠和重点检查，集中回访被处分人员，充分体现组织关爱。

　　【亮出成绩单】2012年11月至2016年9月，全市纪检监察机关共受理信访举报3287件。初核案件线索1334件，立案367件，结案353件，谈话函询447人、诫勉谈话113人，党纪政纪轻处分和组织处理532人，重处分和职务进行重大调整234人，移送司法机关26人。五年来共给予党纪政纪处分491人(其中县级干部39人、科级干部120人)。

　　把牢“总开关”筑牢“防火墙”

　　王晓要求，要以维护执行政治纪律和政治规矩、纠治“四风”为重点，着力开展不作为乱作为专项整治，着力问责“为官不为、为官不俭、为官不廉”，不搞下不为例，不搞情有可原，不搞变相处理。

　　【西宁在行动】在重拳惩贪治腐的同时，市纪委通过深入落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，推动了党风政风持续向好。及时研究制定我市进一步改进工作作风密切联系群众的15条措施，相继建立了公务接待、精简公文等五个配套制度。扎实开展“严肃工作纪律、提高执行能力”等六项正风肃纪专项整治活动，出台了《进一步严明工作纪律改进机关作风问责暂行办法》等多项制度；充分发挥特邀监察员、政风行风义务监督员参与监督检查的作用；狠抓作风建设，紧盯重要时间节点，全市开展集中检查和明察暗访974次，查处问题47件，给予党纪政纪处分28人，组织处理112人，诫勉谈话31人，警示约谈36人。

　　【亮出成绩单】十八大以来，全市查处违反中央八项规定精神问题47件，处理104人，其中，给予党纪政纪处分46人，组织处理58人，对违反中央八项规定精神的36起典型问题进行了点名通报曝光。570名副县以上领导干部承诺不出入私人会所，29018名干部职工承诺拒收送礼金红包，一些违反党纪党规的突出问题得到有效遏制。开展会员卡清退活动，实现了全市党政机关干部零持有。通过强化高压震慑，正风反腐开始呈现压倒性态势。

　　运用好监督执纪“四种形态”

　　王晓要求，要及时发现和掌握党员干部的苗头性、倾向性问题，运用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小抓苗头，做到防微杜渐、警钟长鸣。

　　【西宁在行动】今年以来，西宁市积极探索实践监督执纪“四种形态”，在去年11月大通县、城东区试点基础上，在全省率先制定《西宁市关于落实党委主体责任运用监督执纪“四种形态”从严管党治党的指导意见》，将全面从严管党治党工作在全市拓展、向基层延伸，在全省率先开展了落实党委主体责任运用监督执纪“四种形态”从严管党治党工作。全市各级纪检监察机关坚持纪在法前、纪严于法，积极转变执纪理念，由“盯违法”转向“盯违纪”，让监督执纪成为常态，“四种形态”成为从严治党的有力抓手，有力促进了党委主体责任和纪委监督责任的落实，带动了全市党风政风民风的好转。

　　各级党组织把约谈作为用好第一种形态的有力抓手，运用提醒约谈、廉政约谈、诫勉谈话“三种”约谈方式，市、县区、乡镇三级分层分类开展约谈，形成层层联动、分级负责，横向到边、纵向到底的约谈机制，有效解决了一批党风廉政建设方面苗头性、倾向性问题。严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、支部组织生活会、党内谈话等基本制度，按规定召开支委会、支部党员大会、党小组会，认真开展民主评议党员、党性分析、党员定期评议基层党组织领导班子、做好党内谈话等工作，坚持领导带头、坚持问题导向、坚持开门纳谏、坚持谈心交心、坚持开展批评和坚持扎实整改，实行责任痕迹化管理，把抽象的责任内容分解为具体的任务要求，确保可量化、可操作，成为落实主体责任的“硬杠杠”，保证党内政治生活的战斗性。全市各级纪检监察机关抓早抓小，实化细化“第一种形态”。主动适应全面从严治党新常态，围绕党员领导干部这个关键少数，积极开展提醒、警示教育，加大谈话函询力度，强化日常监督，规范党内监督，切实做到小过即问、小错则咎，防微杜渐、防患未然。

　　【亮出成绩单】今年前9个月，全市84个党政机关、企事业单位的8200余名党员干部先后到警示教育基地接受了教育，各级纪检监察机关函询204人，诫勉谈话143人。

　　把从严治党制度笼子越扎越紧

　　王晓强调，要坚持好干部“五条标准”，强化能者上、庸者下的用人导向；要敢于担当，组织纪检部门要坚持原则、敢抓敢管，畅通干部上下渠道，激发干部干事创业活力。

　　【西宁在行动】为从根本上解决“四风”问题提供制度保障，制定《西宁市党政干部不作为乱作为慢作为问责暂行办法》，着力解决不思进取、不敢碰硬、缺乏担当和执行不力、效能低下、责任不落实等突出问题。同时，为更好地破除在一些党员干部中存在的怕失败、怕出错、怕担当的思想和不敢试、不敢闯、不作为、慢作为甚至不会作为等现象，在全省率先出台《西宁市党员干部改革创新干事创业容错免责暂行办法》，为敢于干事创业的党员干部“保驾护航”。另外，出台《推进领导干部能上能下实施办法(试行)》，加大运用中央《规定》调整干部力度，推动中央和省委政策落地见效。

　　【亮出成绩单】《推进领导干部能上能下实施办法(试行)》出台以来，全市共调整下的干部67名(县级34名，乡科级33名)，其中问责免职5名、不适宜担任现职调离岗位12名；因健康原因免职调整39名；因违纪违法降职、撤职、免职11名。

　　聚焦主责主业提升“三转”实效

　　王晓强调，全市各级纪检监察机关要聚焦主责主业，提升“三转”实效，强化监督执纪问责，使各项工作取得新的成效。

　　【西宁在行动】深化纪检体制改革，积极推进“三转”，按照总量调剂、职责调整，不增加行政编制和领导职数的原则，率先两次在全省市州完成机构改革任务，改革后，市纪委监察局具备办案职能的机构达到了内设机构总数的70%，办案人员达到机关总人数的70%。通过改革调整，市纪委监察局的职责定位更加明确，机构设置更加优化，为纪检监察机关进一步落实转职能、转方式、转作风要求，强化监督执纪问责职能，深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保证。制定《西宁市县区纪委内设机构调整工作指导意见》，促进“三转”工作向基层延伸。

　　【亮出成绩单】清理议事协调机构是纪检监察机关落实“三转”、突出主业、强化主责的重要举措。市纪委按照“谁主管、谁负责”的要求，对近年来牵头和参与的议事协调机构进行了全面清理，把不该管的工作交还给主责部门，把主业、主责、主力转到执纪监督和查办案件上来，将参与的49个议事协调机构调整为7个，精简85.7%，实现了议事协调机构全面“瘦身”。制定《区县纪委书记、副书记和纪工委书记(监察分局局长)提名考察办法》等制度，配齐配强乡镇纪委书记，从健全完善制度入手，落实全面从严治党、依规治党的要求。

　　8000余名党员干部接受警示教育

　　王晓要求，我们要坚持以信仰超越现实利益取舍，用道德长久滋养身心，做政治上的明白人。

　　【西宁在行动】全市各级纪检监察机关聚焦主业主责，整合宣教资源，突出廉政宣传，强化廉政教育，推进廉政文化建设，党风廉政宣传教育工作取得新成效，营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。积极推进廉政文化“六加四”西宁模式，制定出台《关于加强在公益性设施建设中配建廉政文化设施的意见》，组建廉政文化“宣讲团”“艺术团”，命名市级廉政文化示范点，开展优秀家训家规和家风故事征集活动，全力打造廉政文化“一区县一品牌、一行业一特色”的创建模式。建成西宁市反腐倡廉警示教育基地，全市8000余名党员干部接受警示教育。通过开设“党纪党规学习专栏”、编发党纪党规汇编、专题辅导讲座、警示教育、重温入党誓词、廉政文化宣传演出、廉政谈话等形式，深入学习党章党规，唤醒广大党员党章党规党纪意识。着力发挥典型案例的警示作用，精心选取西宁市纪检监察机关近年来查处的全市党员干部违纪违法典型案例，编印了《西宁市党员干部违纪违法典型案例汇编》，用身边事教育身边人。

　　【亮出成绩单】出台《西宁市无任用推荐干部廉政法规知识考试实施办法》，对新提任的980名县级领导干部进行了集中廉政谈话和廉政知识测试，1444名党员干部签订了廉政承诺书。